王世良、王必禹请求撤销河南省人民政府作出的豫政复中[2011]71-72号中止行政复议通知一案

上诉人（一审原告）王世良。

上诉人（一审原告）王必禹。

被上诉人（一审被告）河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。

法定代表人谢伏瞻，省长。

委托代理人徐守斌，河南省人民政府法制办公室工作人员。

委托代理人田保阳，河南省人民政府法制办公室工作人员。

王世良、王必禹请求撤销河南省人民政府（以下简称省政府）作出的豫政复中[2011]71-72号中止行政复议通知一案，郑州市中级人民法院于2012年12月4日作出（2012）郑行初字第96号行政裁定，王世良、王必禹不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王世良、王必禹，被上诉人省政府的委托代理人田保阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

郑州市中级人民法院一审认为：王世良、王必禹所诉省政府作出的豫政复中[2011]71-72号中止行政复议通知，系省政府在受理原告提起的行政复议案件后，依据法定事由中止审理该复议案件的行为，而非该复议案件的终结行为，该行为没有对原告的权利义务产生实际影响，原告针对该中止行政复议通知提起的行政诉讼不具备法定要件。故本案人民法院应不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回王世良、王必禹的起诉。

王世良、王必禹不服该裁定，向本院上诉称：行政复议机关没有按照正常程序审理案件，在法定期限内没有送达答辩书和复议相关的材料，也没有作出复议决定，已构成严重的行政不作为。其次，行政复议机关应当自受理复议申请之日起60日内作出行政复议决定，即使延长期限，最长也不得超过30日。而至上诉时，该案件久拖不决已达一年零十个月有余，远远超出行政复议期限。另外，行政复议机关应送达行政复议答辩书并允许查阅对方提交的证据等相关复议材料。故请求撤销一审裁定，并判令被上诉人履行行政复议的法定职责，向上诉人送达行政复议答辩书并允许上诉人查阅、复印相关复议材料。

被上诉人省政府答辩称：被上诉人作出的《中止行政复议通知书》是在行政复议过程中，依照法定事由中止审理行政复议案件的行为，未对上诉人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，请求法院驳回上诉，维持原判。

本院经审理查明：2011年2月22日，二上诉人王世良、王必禹及案外人王必汤、王泽奇等7人因不服省政府作出的《河南省人民政府关于新乡市2007年度第二批乡镇建设用地的批复》（豫政土[2008]118号），向省政府提出复议申请。复议过程中，省政府收到多个申请人签字的撤回行政复议申请书一份。为确认撤回复议申请系申请人真实的意思表示，省政府逐一进行签名核对。在核对王世良、王必禹的签名时，经多次联系，但二上诉人拒不见面，省政府遂于2011年4月26日作出豫政复中[2011]71-72号中止行政复议通知，同年5月6日送达至二上诉人。2012年9月4日，二上诉人诉至法院。一审庭审中，二上诉人变更诉讼请求为：对中止行政复议通知不服，要求恢复复议审理，撤销中止行政复议通知；恢复审理后，复议机关及时作出行政复议决定，并送达行政复议决定书。迄今，省政府尚未恢复该行政复议案件的审理。

本院认为，省政府从2011年4月26日作出中止行政复议通知后，迄今未恢复案件的审理，二上诉人应起诉行政复议机关不履行法定职责，但在一审中，二上诉人将诉讼请求变更为对中止行政复议通知不服，要求恢复复议审理，撤销中止行政复议通知，一审法院裁定驳回王世良、王必禹的起诉是正确的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持郑州市中级人民法院的（2012）郑行初字第96号行政裁定。

本裁定为终审裁定。

                                             审  判  长  王  松

                                             代理审判员  王凤强

                                             代理审判员  荆向丽

                                             二○一三年六月四日

                                             书记员  马传贤（兼）