赵中华诉河南省人民政府驳回行政复议申请决定一案

上诉人（一审原告）赵中华。

被上诉人（一审被告）河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。

法定代表人谢伏瞻，省长。

委托代理人刘杰、赵阳，河南省人民政府法制办工作人员。

赵中华诉河南省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，郑州市中级人民法院于2013年3月13日作出（2012）郑行初字第125号行政判决，赵中华不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵中华，被上诉人省政府委托代理人刘杰、赵阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

郑州市中级人民法院一审查明：赵中华因对河南省公安厅于2012年7月23日对其信息公开申请作出的答复不服，于2012年8月28日向省政府申请行政复议。省政府受理后，于2012年9月3日向河南省公安厅送达了行政复议案件答复通知书，要求被申请人河南省公安厅提出书面答复意见并提交相关的证据、依据和其它有关材料。河南省公安厅接到该通知书后，于2012年9月10日向省政府提交了答复意见书，针对赵中华的申请向省政府作了答复。赵中华对该答复意见不服，于2012年9月28日向省政府申请复议。省政府审查后于2012年11月23日作出豫政复驳[2012]1003号驳回行政复议申请决定书。赵中华不服，提起行政诉讼。

郑州市中级人民法院一审认为：河南省公安厅作出的答复意见书是针对赵中华的行政复议申请内容和事项向省政府作出的答辩意见，并非是在履行行政管理过程中作出的对其权利义务产生影响的具体行政行为，不属于行政复议范围。因省政府收到赵中华的申请五日内未作出不予受理决定，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，应视为省政府已经受理。此情况下，省政府以其行政复议申请不符合法定受理条件为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回其复议申请，并无不当。关于赵中华称省政府不向河南省公安厅发送“答复通知书”，被剥夺了查阅权利的主张，因河南省公安厅的答复意见是否属于可复议的具体行政行为仅从其所针对的对象和内容即可作出确定的判断，省政府是否发送答复通知书，及河南省公安厅是否提供相关材料和证据并不影响对河南省公安厅的答复意见性质的认定，故赵中华所主张的理由不能成立。关于赵中华主张省政府剥夺其公开听证权利的理由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定，对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。据此听证并非是审理行政复议案件的必经程序，而是属于选择性程序，并不是对所有的案件都必须进行听证。故省政府在审理赵中华的复议申请过程中未进行听证，并不违反法律规定，赵中华的此项主张亦不能成立。综上，赵中华请求判决省政府豫政复驳[2012]1003号复议决定违法的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回赵中华的诉讼请求。案件受理费50元，由赵中华承担。

赵中华不服该判决，向本院上诉称：1、省政府受理了赵中华的复议申请，即可视为省政府认为答复意见书是具体行政行为，在受理申请之日起七日内未做出驳回复议申请决定，应当视为省政府仍然处于认为答复意见书是具体行政行为的状态，省政府应当按照程序向河南省公安厅发送答复通知书而未发送，程序违法。2、证据采信不符合规则。赵中华公开听证、查询答辩、质证申请与复议请求和事实理由内容高度吻合，时间上高度契合，应认定具有关联性。3、举证责任倒置，违反法律规定。赵中华邮寄公开听证、查询答辩、质证申请，省政府认为不能确认是对本次申请提出，应负举证责任。4、一审判决未就赵中华第四项、第六项诉讼请求陈述自己的审理意见。请求确认省政府豫政复驳[2012]1003号复议决定程序违法。

省政府答辩称：1、省政府驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。河南省公安厅的答复意见书是针对赵中华2012年8月28日提出的行政复议申请向省政府提交的书面答复，该答复不影响赵中华权利义务，不是具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，赵中华的行政复议申请不符合法定受理条件。2、一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。请求驳回上诉，维持原判。

本院二审经审理查明的事实除与一审一致外，另查明：省政府2012年11月12日作出豫政复驳[2012]676号行政复议决定，维持河南省公安厅作出的政府信息公开答复。

本院认为：河南省公安厅在行政复议程序中提交的答复意见书，不对赵中华的权利义务产生影响，并未侵犯赵中华的合法权益，不属于行政复议受理范围。省政府本应作出不予受理决定而未作出，并于2012年11月23日作出驳回行政复议申请决定，但因该行为并未实际侵犯赵中华的合法权益，一审判决驳回赵中华诉讼请求正确。赵中华认为省政府不进行实质审理亦未向河南省公安厅发送答复通知书，程序违法，该主张并无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持郑州市中级人民法院（2012）郑行初字第125号行政判决。

二审案件受理费50元，由上诉人赵中华负担。

本判决为终审判决。

                                             审  判  长  吕  平

                                             代理审判员  段励刚

                                             代理审判员  马传贤

                                             二○一三年七月十六日

                                             书  记  员  郭建花