赵正军诉河南省新闻出版局一案一审行政判决书

原告赵正军，男，40岁。

被告河南省新闻出版局，住所地郑州市农业路3号。

法定代表人詹玉荣，局长。

委托代理人骆永欣，该局工作人员。

委托代理人李俊鹏，河南仟问律师事务所律师。

原告赵正军诉被告河南省新闻出版局信息公开一案，本院2013年5月8日受理后，依法组成合议庭，于2013年6月7日公开开庭进行了审理。原告赵正军，被告的委托代理人骆永欣、李俊鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称： 2013年3月3日原告向被告申请公开河南商报社的营业执照或事业单位证书、河南商报主管、主办单位的营业执照等资料。2013年4月7日被告作出答复，仅向原告公开了河南商报的报纸出版许可证号而不是原告要求的证书，且未公开原告要求的河南商报社的营业执照和事业单位证书。被告的答复不符合法律规定，请求法院撤销被告对原告信息公开申请作出的答复，并责令其重新答复。

被告辩称：被告已经对属于本行政机关公开的政府信息和不存在的政府信息依法向原告答复；被告不掌握河南商报社的营业执照和事业单位证书等信息，出于便民的考虑，被告答复原告可向河南商报的主管、主办单位查询；原告申请时未要求对河南商报的报纸出版许可证以复印件的形式向其公开，被告公开该证号符合法律规定。被告对原告作出的答复合法、适当，无撤销理由，请求驳回原告诉讼请求。提供的证据有：1、原告的申请书；2、河南商报的报纸出版许可证复印件；3、2013年4月7日被告对原告作出的答复。提供的依据有：1、《出版管理条例》；2、《报纸出版管理规定》；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》；4、新闻出版总署的新出审字[2011]975号关于对《河南省非时政类报刊出版单位体制改革工作实施方案》的批复。

当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：

被告提供的证据1、3，能证明原告被告申请公开政府信息，被告对其答复的事实，本院予以采信；提供的证据2，被告在向原告答复时只提供了河南商报的报纸出版许可证号未提供该报纸出版许可证的完整内容，能认定被告对原告的政府信息公开内容不完整。

被告提供的依据均属于政府信息公开的相关依据，本院将结合争议事实予以参照。

上述有效证据，可以认定以下案件事实： 2013年3月3日，原告申请被告公开河南商报出版单位的营业执照或事业单位证书；河南商报主管、主办单位的营业执照；河南商报的报纸出版许可证；河南商报出版单位转制方案及省新闻出版局的批复。同时原告要求被告向其邮寄纸质上述信息资料，并加盖被告公章。2013年4月7日被告对原告作出答复，告知其河南商报的报纸出版许可证证号，并称河南商报目前不在转企改制之列，新闻出版总署未对其转制进行批复，原告要求的其他事项可按照有关规定向河南商报主管、主办单位查询。

本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。原告申请被告公开河南商报的报纸出版许可证，被告仅向其公开该证编号，公开内容不完整。鉴于本案在开庭审理过程中，被告已提供该证复印件，再判决被告公开已无必要，其对原告政府信息公开的形式应确认违法。被告对其未掌握的政府信息建议原告向其他单位查询，不违反法律规定。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项的规定，判决如下：

确认被告河南省新闻出版局2013年4月7日对原告赵正军作出的答复违法。

案件受理费50元，由被告负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。

                                             审  判  长  姚  丽

                                             人民陪审员  张红霞

                                             人民陪审员  李传福

                                             二O一三年七月四日

                                             书  记  员  文  雯附：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条　本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第二十一条　对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：

　　(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；

　　(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；

　　(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

　　(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。

第二十六条　行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。

2、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》

第五十七条　人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。

　　有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：

　　(一)被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；

　　(二)被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；

　　(三)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。