闫保平不服汤阴县伏道镇人民政府及第三人汤阴县伏道镇小屯村村民委员会城建行政处罚一案一审行政判决书

原告闫保平，男，1954年11月1日出生，汉族。

被告汤阴县伏道镇人民政府。

第三人汤阴县伏道镇小屯村村民委员会。

原告闫保平不服被告汤阴县伏道镇人民政府及第三人汤阴县伏道镇小屯村村民委员会城建行政处罚一案，于2013年5月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2013年6月19日公开开庭审理了本案。原告闫保平及其委托代理人、被告汤阴县伏道镇人民政府委托代理人孟XX、张XX、第三人汤阴县伏道镇小屯村村民委员会负责人暴清华到庭参加诉讼。诉讼中，因汤阴县伏道镇小屯村村民委员会与本案存在法律上的利害关系，本院依职权追加汤阴县伏道镇小屯村村民委员会作为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。

被告汤阴县伏道镇人民政府于2012年12月10日对原告闫保平作出（2012年）罚字第06号行政处罚决定，认定：原告闫保平2012年11月5日扩建的房屋和扩建的东围墙，未经批准，擅自动工，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，作出拆除新扩建的房屋和扩建的东围墙的行政处罚（处罚决定的履行方法及期限：三日内自行拆除）。原告不服提起行政复议，汤阴县人民政府于2013年4月18日作出汤政复决〔2013〕9号复议决定，维持被告的行政处罚。

被告于2013年5月16日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、责令停止违章建筑行为通知书（存根）；2、限期整改通知书送达回证；3、询问笔录、勘验笔录、现场草图、现场（检查）笔录各1份；4、行政处罚事先告知书（存根）及回执；5、行政处罚听证告知书（存根）；6、现场照片4张；7、第三人证明及相关材料8份；8、调解证明1份；9、原告与第三人《土地承包合同书》1份；10、行政处罚决定书（未载明决定日期）及送达回证；11、《中华人民共和国城乡规划法》、河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法相关条文。

原告闫XX诉称：原告的住宅建于1996年，当时该土地是一个大坑，村委会支持原告利用废弃坑地建房，将该土地东侧土地作为养殖用地承包给原告，2003年3月22日签订《土地承包合同书》，原告在该土地上建猪圈养猪、建沼气池。2008年7月村民闫海庆伙同他人将原告所建养猪用的房屋及围墙推倒。2008年11月19日被告以原告建猪圈未经批准为由，对原告予以行政处罚，原告不服提起行政诉讼，经法院判决，撤销了被告的行政处罚。原告现在是将被闫海庆推倒的原建筑物进行了修复，并未扩建。被告认定的事实是虚拟的，原告并未扩建，原告修复建筑物是为了养猪，是合法行为。被告的处罚程序违法，被告未进行调查取证，没有召开听证会，未给原告送达相关的诉讼文书，被告适用法律错误，请求法院撤销被告的行政处罚。

原告举证：1、《土地承包合同书》；2、2012年3月19日（2011）汤民初字第37号民事裁定书；3、2008年9月10日汤阴县公安局对闫海庆的汤公（伏）决字[2008]第1407号行政处罚决定书；4、2008年11月19日被告的伏政[2008]15号处罚决定；5、汤阴县人民政府2009年3月4日汤政复决〔2009〕2号复议决定；6、2010年10月18日（2010）汤瓦民初字第87号民事判决书；7、2009年8月26日（2009）汤行初字第26号行政判决书；8、2010年11月2日（2010）内行初字第26号行政判决书；9、2011年3月1日（2010）安行终字第15号行政判决书；10、现场照片3张。

被告汤阴县伏道镇人民政府辩称：原告在未依法取得乡村建

设规划许可证的情况下，私自在村庄规划区内建设养殖场，严重影响了村庄规划。我镇依法对原告予以查处，并在查清原告违法事实的基础上，按照法定程序对原告予以行政处罚。请求驳回原告诉讼请求。

第三人汤阴县伏道镇小屯村村民委员会述称，镇政府作出的处罚正确，应予维持。第三人未提供证据材料。

经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：原告对被告提交的证据1、2、3、4、5提出异议，认为被告该证据材料，原告本人不知道，也未收到；原告对被告提交的证据10提出异议，因被告作出的处罚决定书（存卷文本）决定日期空白，原告认为被告提交的证据1、2、3、4、5是伪造的；原告对被告提交的证据6、9、11无异议，对证据7、8提出异议，认为村委会的证明材料反映的情况不真实。被告对原告提交的证据无异议。

本院根据以上证据及当事人质证意见认定以下事实：2003年3月22日原告与第三人签订《土地承包合同书》，由原告承包经营其宅基地东侧的空闲地（南北15米、东西4米、面积60平方米），期限至2033年3月30日，后原告在该土地上建猪圈养猪、建沼气池。2008年7月10日上午原告东邻村民闫保平等人将原告所建的简易棚拆毁。2008年11月19日被告以原告建猪圈未经批准为由，对原告作出伏政[2008]15号处罚决定，责令原告拆除非法建筑的猪圈。原告不服提起行政诉讼，经法院审理，判决撤销了被告的行政处罚。2012年11月5日原告对原猪圈进行恢复重建，并将墙加高，未封顶。2012年11月5日被告给原告发出责令停止违章建筑行为通知，并责令原告限期整改。被告进行了相应的调查取证，并进行了权利告知。被告的（2012年）罚字第06号《行政处罚决定书》（存卷文本）决定日期空白，被告对此未能作出合理解释。被告送达的部分行政文书未送达原告本人。被告未能提供相应的村庄规划文件。

本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，被告具有对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设违法行为的行政处罚职权。《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：……对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。本案中，被告认定原告的违法行为属于严重情节，被告单位的负责人应当对调查结果进行审查并作出决定或者应当集体讨论决定，但被告提供的证据材料中未能显示，被告对处罚决定书（存卷文本）决定日期空白也未能作出合理解释，故被告作出的行政处罚属违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下:

撤销被告汤阴县伏道镇人民政府2012年12月10日对原告闫XX作出的（2012年）罚字第06号城建行政处罚决定。

案件受理费50元，由被告汤阴县伏道镇人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。

                                             审  判  长   王 加 山

                                             审  判  员   李 云 魁

                                             审  判  员   张 改 丽

                                             二Ｏ一三年七月三十一日

                                             书记  员   王 方 超