关于张留钢诉濮阳市国土资源局行政补偿一案二审行政判决书

上诉人（原审被告）濮阳市国土资源局

法定代表人马存旺，局长。

委托代理人赵辉，该局工作人员。

委托代理人薛峰，该局法律顾问。

被上诉人（原审原告）张留钢，男，汉族。

委托代理人季景彩，男，汉族。

委托代理人陈如堂，河南卓诚律师事务所律师。

原审第三人濮阳市油田第十八中学

法定代表人陈庆怀，校长。

委托代理人谭军，该校职工。

原审第三人濮阳市华龙区胜利路办事处尧当村委会

诉讼代表人王俊保，主任。

上诉人濮阳市国土资源局与被上诉人张留钢、濮阳市油田第十八中学、濮阳市华龙区胜利路办事处尧当村委会行政补偿一案，不服华龙区人民法院（2010）华法行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年5月23日依法公开开庭审理了本案，上诉人濮阳市国土资源局委托代理人赵辉，被上诉人张留钢及其委托代理人季景彩，原审第三人濮阳市油田第十八中学委托代理人谭军、濮阳市华龙区胜利路办事处尧当村委会主任王俊保出庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明：濮阳市油田第十八中学通过濮阳市国土资源局征用尧当村委会土地29.4105亩，其中含张留钢种植药用经济林金银花的责任田1.485亩。濮阳市人民政府根据有关法律法规，于2007年4月9日作出【2007】3号《征收土地方案公告》，据此公告，经现场清点，张留钢棚内种植金银花1.485亩。濮阳市国土资源局于2008年3月13日作出【2008】3号《征地补偿安置方案公告》，补偿尧当村委会土地补偿费、安置补助费、青苗费、附着物补偿费等共计255余万元。张留钢对该方案《地上附着物补偿明细表》中金银花的补偿费2970元提出异议。经濮阳市油田第十八中学委托濮阳市价格认证中心进行价格认证，濮阳市价格认证中心于同年7月2日作出【濮价证认（2008）007号】认证结论：张留钢1.485亩金银花2007年征地补偿价格为93600元，张留钢、濮阳市国土资源局及第三人对该价格均无异议。同日，濮阳市国土资源局依据该认证结论作出《征地补偿安置补充方案》，决定增加张留钢金银花补偿费53683.2元，并已支付给张留钢。张留钢对该补偿数额不服，起诉至法院。

一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。原、被告及第三人对濮阳市价格认证中心【濮价证认（2008）007号】认证结论关于张留钢1.485亩金银花认证价格为93600元均无异议，予以确认。对于张留钢的金银花补偿款，濮阳市国土资源局应据实足额补偿。濮阳市国土资源局辩称按濮阳市以往的征地补偿惯例，应扣除张留钢大田推算、大田推树两项补偿款，于法无据。濮阳市国土资源局于2008年7月2日作出的《征地补偿安置补充方案》，决定增加张留钢金银花补偿费53683.2元，与事实不符，无法律依据，依法应予撤销。对张留钢的诉讼请求，予以支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，第二十六条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1目、第3目、第（三）项之规定，判决：一、撤销濮阳市国土资源局于2008年7月2日作出的《征地补偿安置补充方案》；二、限被告于本判决生效后30日内重新作出。

濮阳市国土资源局不服，提起上诉称：1、上诉人对濮阳市价格认证中心作出的价格认证结论，认为金银花当时市场价值为93600元没有异议，也同意按照此价格对被上诉人补偿，并已足额拨付。2、根据我市征地补偿惯例，对被上诉人所种植的金银花按照鉴定价格标准赔偿后，不能再另行重复赔偿大田推算、大田推树、青苗费、迁移补助费。3、一审法院适用法律错误。请求二审予以改判。

张留钢答辩称：1、金银花的补偿与其他大田推树、大田推算、青苗费、迁移补助费互不交叉，是独立的补偿项目，上诉人称按照市补偿惯例，不再补偿大田推算、大田推树、青苗费、迁移补助费没有法律依据，上诉人应再补偿36946.80元。2、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持。

濮阳市油田第十八中学未做答辩。

濮阳市华龙区胜利路办事处尧当村委会答辩称：市里补偿一般是地上有农作物的，按照农作物价值补偿，不再补偿大田推算费，地上没有农作物的，就只补偿大田推算费。

本院经审理查明的事实与一审一致。

本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。濮阳市国土资源局【2008】3号征地补偿安置方案公告补偿项目有土地补偿费、安置补助费、青苗费、附着物补偿费，其中附着物补偿费包括大田推算、大田推树、水利设施、公墓补助、村农电及其他设施补助、村集体公共设施补助。张留钢所种金银花经鉴定价格为93600元，各方当事人对此均没有异议。对于张留钢的金银花损失，市国土局应按照地上附着物据实补偿，其上诉称“按照市补偿惯例，对被上诉人所种植的金银花按照鉴定价格标准赔偿后，不能再另行重复赔偿大田推算、大田推树、青苗费、迁移补助费”的上诉理由没有法律依据，本院不予支持。根据张留钢领取地上附着物补偿明细表显示，“棚内金银花”补偿金额为2970元，张留钢所种金银花经鉴定价格为93600元，后市国土局又作出《征地补偿安置补充方案》增加金银花补偿费53683.2元的事实不清。一审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本判决为终审判决。

本案二审诉讼费50元，由濮阳市国土资源局负担。

                                             审  判  长    崔欣欣

                                             审  判  员    葛传立

                                             代理审判员    贾向阳

                                             二○一三年六月十三日

                                             书  记  员    李亚博