孙平杰诉郑州市中原区人民政府行政赔偿一案

上诉人（原审原告）孙平杰，女，汉族，1959年6月3日出生。                                                      

委托代理人侯建伟，河南万翔律师事务所律师。                                

被上诉人（原审被告）郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。              

法定代表人王鸿勋，区长。

委托代理人高健，该区法律顾问。                          

委托代理人段涛，郑州市中原区国土资源局工作人员。

上诉人孙平杰因诉郑州市中原区人民政府行政赔偿一案，不服郑州市金水区人民法院（2013）金行初字第106号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年7月25日受理后，依法组成合议庭，于2013年9月5日公开开庭对本案进行了审理。上诉人孙平杰及其委托代理人侯建伟，被上诉人的委托代理人高健、段涛，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审认定：1980年12月，原告与郑州市中原区须水镇柳沟村11组村民李国选在郑州市中原区须水乡政府登记结婚，育有一子一女。1993年3月13日，两人经郑州市中原区人民法院调解离婚，双方婚后共同财产平房八间，东边七间归原告所有，西边一间归李国选所有。离婚后至今，原告及子女的户口未迁出该村组。1998年11月20日，被告郑州市中原区人民政府颁发中土集建（98）字第031055号集体土地建设用地使用证，确认郑州市中原区须水镇须水村十一组地号为52、用地面积为268平方米的土地使用权属于李国选。原告于2012年5月提起行政诉讼，请求撤销被告向李国选颁发的集体土地使用证。经本院及郑州市中级人民法院审理，判决撤销中土集建（98）字第031055号集体土地建设用地使用证。        

原审认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成公民身体伤害或者死亡的侵犯人身权情形的，受害人有取得赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。受害人有取得赔偿的权利。第五条第（二）项规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，行政机关不承担赔偿责任。本案原告请求赔偿外地租房支出，涉及与前夫李国选矛盾纠纷，被告不应承担赔偿责任；涉及信访等支出及误工费用与被告行为没有因果关系和法定关联性；请求精神损害赔偿没有法律依据，且其子女的精神损害赔偿也不能由原告代为提起。综上，虽然人民法院判决撤销被告的具体行政行为，但被告未对原告合法权益造成赔偿法规定的损害，原告的请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、三十三条的规定，判决：驳回原告孙平杰的赔偿请求。    

孙平杰上诉称：一、我国宪法和法律、法规规定公民的合法权利请求保护的途径有以下几种：1、请求相关管理部门或组织调解；2、仲裁或诉讼；3、通过政府机关信访渠道或新闻媒体渠道寻求解决等，所以上诉人通过信访渠道及新闻媒体寻求救助并不违法，本案中，上诉人所受苦难均因被上诉人错误颁发中土集建（98）字第031055号集体土地建设用地使用证所致。案外人李国选以此宅基地使用权是其个人享有为由，把上诉人及其子女往外撵，上诉人多方求助未果，才寻求政府信访及新闻媒体的帮助。一审判决以“涉及信访等支出及误工费用与被告行为没有因果关系和法定关联性”就免掉了被上诉人的过错责任，不能令人信服。根据《国家赔偿法》第四条第四项之规定，行政机关及其工作人员在行使职权时“造成财产损害的其他违法行为”受害人也有权获得国家赔偿。本案中，被上诉人错误颁证行为延续多年未得到及时纠正，导致上诉人多年来上访告状，造成了巨大的经济损失，给上诉人和上诉人的子女造成了巨大的精神伤害。上诉人的损失与被上诉人的颁证行为具有因果关系。二、一审判决审判程序严重违法。上诉人本次诉求有两项，一是要求判令被上诉人确认上诉人的宅基地使用权重新颁证，二是要求被上诉人赔偿经济损失和精神损失。本案是郑州市中级人民法院指定金水区人民法院审理，指定时诉状赔偿标的人民法院一百万元，到金水区法院立案庭后上诉人改成赔偿人民币五百万元，第一条确权颁证要求不变。但金水区法院未将赔偿五百万元的诉状送达被上诉人，仍旧按赔偿一百万元的诉状开庭审理，且只审理了第二项赔偿请求，遗漏了第一项要求确权的诉讼请求。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审。

被上诉人答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请二审法院依法予以维持。

本院经审理查明的事实与一审一致。

本院认为：一、关于上诉人孙平杰的赔偿请求是否合法的问题。本案上诉人孙平杰请求赔偿外地租房支出，系因其与前夫李国选矛盾纠纷而产生，涉及信访等支出及误工费、车旅费用与被上诉人的颁证行为亦没有法律上的因果关系，不应由被上诉人予以赔偿。被上诉人为上诉人前夫李国选颁发的中土集建（98）字第031055号集体土地建设用地使用证虽因违法被人民法院依法撤销，但被上诉人的上述颁证行为未对上诉人孙平杰的财产权益造成《国家赔偿法》规定的损害，因此，上诉人孙平杰提出的租房支出、信访支出、误工费、车旅费的赔偿请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。此外，上诉人孙平杰主张精神损害抚慰金的赔偿请求，不符合《国家赔偿法》第三十五条规定的应当支付精神损害抚慰金的情形，上诉人该项请求缺乏法律依据，不应予以支持。

二、关于上诉人认为一审程序违法的问题。上诉人认为一审判决遗漏其要求判令被上诉人为其宅基地重新确权颁证的请求，以及上诉人变更赔偿请求，而一审法院只按变更前的赔偿请求进行审理的问题。经本院核实，上诉人在一审递交的起诉状中并没有要求被上诉人为其确权颁证的诉讼请求，且被上诉人是否为上诉人宅基地确权颁证与本案的行政赔偿不是同一法律关系，上诉人如果认为被上诉人应当为其颁证，可以直接向被上诉人提出颁证申请。此外，其起诉状中明确载明的赔偿请求金额系一百万元，并非伍佰万元，上诉人未提交其在一审法院将其起诉状送达被上诉人之前就已经变更诉讼请求的证据，其据此认为一审法院程序违法的主张本院不予支持。

综上，上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审诉讼费50元，由上诉人孙平杰负担。

本判决为终审判决。

                                      审  判  长   石  伟

                                      代理审判员   王  冰

                                      代理审判员   耿  立

                                      二○一三年九月十六日

                                      书记员（代） 鲁晓良