张国跃诉方城县清河乡、叶冲村委会为土地承包合同、苹果园承包合同纠纷一案二审行政裁定书

上诉人（一审起诉人）张国跃。

委托代理人赵海珍。

上诉人张国跃不服方城县人民法院（2013）方行裁定第1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条之规定，书面审理了本案。现已审理终结。

方城县人民法院经审查认为张国跃起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条之规定，裁定：对张国跃的起诉本院不予受理。

张国跃不服该裁定上诉称：上诉人于1994年12月14日与叶冲村委会签订《苹果园承包合同书》，并经清河乡司法所公证，承包期限20年，一直生效。2002年7月，叶冲村委会将杏山头集体三级耕地6.8亩承包给王瑞山，作出无公章的假土地承包经营权证书，实属违法行政。2006年5月9日，叶冲村委会单方违法终止上诉人的《苹果园承包合同》，造成上诉人严重经济损失。上诉人的起诉符合起诉条件，一审法院不予受理不对。请求：依法撤销一审裁定，撤销王瑞山的《土地承包经营权证书》，判决上诉人的《苹果园承包合同书》生效，判令清河乡人民政府、叶冲村委会赔偿上诉人的经济损失。

本院认为：张国跃以方城县清河乡人民政府、叶冲村委会为被告，向方城县人民法院提起行政诉讼，请求方城县人民法院依法判决撤销叶冲村委会于2002年7月与王瑞山的《土地承包合同》，判决叶冲村委会于1994年12月14日作出的《苹果园承包合同书》具体行政行为生效，判决因清河乡人民政府、叶冲村委会违法行为造成的一切损失予以赔偿。本案中，方城县清河乡人民政府在所谓叶冲村委会与张国跃签订的《苹果园承包合同书》或与王瑞山签订的《土地承包合同》均未加盖公章，其不是适格的被告。叶冲村委会不是行政机关，其即使与他人签订《苹果园承包合同书》或《土地承包合同》也不是具体行政行为，不属于行政诉讼受案范畴，一审法院裁定不予受理并无不当，本院予以维持。上诉人诉称的问题应当通过其他途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

                                             审  判  长    尹 乐 敬

                                             审  判  员    宋 汉 亭

                                             代理审判员    白    云

                                             二〇一三年四月二十六日

                                             书  记  员    李 国 祥