蒋付勉土地登记一案一审行政判决书

上诉人（一审第三人）蒋付勉，女，汉族，1968年10月15。

委托代理人华金栓，郏县“148”法律服务所工作人员。

被上诉人（一审原告）李高亮，男，汉族，1975年2月28日生。

委托 代理人李英伟，郏县“148”法律服务所工作人员。

委托代理人张爱敏，女，汉族，1974年10月1日生。

一审被告郏县人民政府。

法定代表人王宏希。

委托代理人白书君。

上诉人蒋付勉因土地登记一案，不服郏县人民法院（2013）郏行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人蒋付勉及委托代理人华金栓，被上诉人李高亮及委托代理人李英伟、张爱敏，一审被告郏县人民政府的委托代理人白书君到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。

被诉具体行政行为：1992年12月，郏县人民政府为蒋付勉的丈夫李怀松（已故）颁发集建字9-13-2101号集体土地使用证。

一审认定，原告李高亮和第三人蒋付勉系邻居，李高亮居东，蒋付勉居西。蒋付勉的房屋于1970年建起，李高亮家的房屋于1978年建起。1992年12月，蒋付勉的丈夫李怀松申请办理宅基地使用证，郏县人民政府在没有公告的前提下为李怀松颁法了集建9-13-2101号集体土地使用证，该证显示，用地面积321.48平方米，建筑面积72.00平方米。四至为：东独墙空闲；南为7米路；西为蒋玉凤夥墙；北为沟。2010年8月，蒋付勉和李高亮因共同使用的砖墙发生纠纷，2012年6月，蒋付勉以侵权为由向郏人民法院起诉李高亮，李高亮得知蒋付勉持有集建9-13-2101号集体土地使用证，于2012年7月向郏县人民法院提起行政诉讼，请求撤销该证。

一审认为，《中华人民共和国土地管理法》规定：“农村村民住宅用地，须经乡级人民政府审核，由县级人民政府批准”。国家土地管理局发布的《土地登记规则》规定：“经土地管理部门审核，对认为符合登级要求的宗地予以公告”。本案中，蒋付勉家的宅基用地是否经乡级人民政府审核，县级人民政府批准，被告和第三人没有提供相关证据。县政府在调查时对蒋付勉家的宅基用地情况是否予以公告也没有提供证据证明。据此 ，应认定被告在颁证过程中对该宗土地地并无公告。另外，郏县政府在地籍调查中，把地籍调查表和宗地草图中四至东邻为空闲 ，而实际情况东邻为李高亮。郏县人民政府的颁证行为事实不清，证据不足。关于李高亮起诉的诉讼时效问题，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，李高亮的起诉期限未超过20年，有权提起行政诉讼，起诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》五十四条第二款第一目、第三目之规定，判决撤销被告为李怀亮颁发的编号为9-13-2101号集体土地使用证。

蒋付勉上诉称，1一审判决认定事实不清，原告诉讼主体不合格。1992年，郏县政府为我家颁证时，李高亮的父母尚在，土地局已按程序告知了李高亮的监护人，现在李高亮又以2010年6月27日才知道政府为我家颁证侵犯其合法权益提起行政诉讼。另外，李高亮共有兄妹四人，现在只有李高亮一人起诉，主体不合格。2一审判决审判程序不合法。本案应先行行政复议，而未进行行政复议，违反法定程序。3一审判决适用法律错误。请求撤销郏县人民法院（2013）郏行初字第2号行政判决；维持郏县人民政府颁发的集建9-13-2101号集体土地使用证。

被上诉人李高亮辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。

郏县人民政府辩称，被诉具体行政行为事实清楚，颁证程序合法，请求予以维持。

经审理查明，一审判决认定基本事实正确。

本院认为，1992年12月20日郏县人民政府为蒋付勉的丈夫李怀松（已故）颁发集体土地使用证，在进行地籍调查时，其地籍调查表显示：东独墙空闲；南7迷路；西夥墙蒋玉凤；北沟。为李怀松颁发的集建9-13-2101号集体土地使用证，四至中仍为：东独墙空闲，而事实是蒋付勉的丈夫李怀松（已故）家宅基地的东邻有李高亮家的房屋存在。因此，应认定郏县人民政府为李怀松颁发的集建9-13-2101号集体土地使用证事实不清。郏县人民法院（2013）郏行初字第2号行政判决，撤销郏县人民政府为李怀松颁发的集建9-13-2101号集体土地使用证并无不妥，依法应予维持。蒋付勉的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审诉讼费50元，由蒋付勉负担。

本判决为终审判决。

                                             审判长   靳生智

                                             审判员   赵海军

                                             审判员   李  刚

                                             二〇一三年八月十日

                                             书记员   王亚倩